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項(xiàng)目背景

保山市位于云南省西部，位于中國(guó)面向南亞、東南亞國(guó)際大通道的門(mén)戶前沿。全市轄隆陽(yáng)區(qū)和施甸、騰沖、龍陵、昌寧4縣市。截止2015年底，全市人口達(dá)到258萬(wàn)人。其中，擬建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域人口達(dá)到32萬(wàn)人。規(guī)劃到2030年，擬建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域人口60萬(wàn)人。涉及六類地下管線（電力管線、通信管線、給水管線、燃?xì)夤芫€、污水管線、供水管線）。隨著保山中心城市的快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，管線擴(kuò)容、更新、維修等造成道路反復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象十分突出，已經(jīng)成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市市容環(huán)境建設(shè)的主要“瓶頸”。同時(shí)，由于各管線單位管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，敷設(shè)在地下的各種管線重疊交錯(cuò)、雜亂無(wú)章，施工挖斷管線事故不斷，違法占?jí)汗芫€等安全隱患突出，管線安全事故日益增多，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。這與城市定位、城市品位的建設(shè)目標(biāo)格格不入，與人民群眾的期望差距很大。保山市委、市政府立足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，辯證地分析了面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)為統(tǒng)籌實(shí)施綜合管廊規(guī)劃建設(shè)是促進(jìn)城市地下管線實(shí)現(xiàn)集約化、資源化的有效途徑，是解決當(dāng)前地下管線事故頻發(fā)、安全隱患突出、應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等問(wèn)題的有效途徑，是城市安全運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高城市綜合承載能力、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要保障。

為此，保山市于2013年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃，并于2014年在保山中心城市先行先試，開(kāi)工建設(shè)永昌路、保岫東路、青堡路（象山路-沙丙公路）三條地下綜合管廊。

建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

保山中心城市地下綜合管廊工程項(xiàng)目新建綜合管廊及3座監(jiān)控中心。綜合管廊86.23公里，具體為：干線綜合管廊49.37公里（包括永昌路、青堡路、東環(huán)路、沙丙路、保岫東路、景區(qū)大道）, 支線綜合管廊36.86公里。其中：?jiǎn)蝹}(cāng)38.66公里，雙倉(cāng)5.5公里，三倉(cāng)24.83公里，四倉(cāng)17.24公里。綜合管廊建設(shè)內(nèi)容為：土建工程、配電工程、通風(fēng)工程、給排水工程、照明工程、監(jiān)控工程、防災(zāi)報(bào)警及消防、標(biāo)識(shí)等工程。新建監(jiān)控中心三座，總建筑面積2400平方米。靜態(tài)總投資64.09億元，動(dòng)態(tài)總投資為67.58億元。2016年4月21日財(cái)政部、住建部聯(lián)合組織開(kāi)展的2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中，云南省保山市作為該省唯一的地下綜合管廊項(xiàng)目參評(píng)州市，以第六名的優(yōu)異成績(jī)?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的20個(gè)城市中脫穎而出，成為全國(guó)15家地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。未來(lái)三年，保山市每年可獲得中央財(cái)政3億元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助（第一年3億元專項(xiàng)資金補(bǔ)助已于2016年7月26日到賬）。另外，根據(jù)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳》（云建城函【2016】406號(hào)）文件的相關(guān)精神，對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予中央專項(xiàng)資金撥付基數(shù)10%的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

2016年9月，保山中心城市地下綜合管廊工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資獲國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)建庫(kù)，入庫(kù)《2016年9月5000萬(wàn)元及以上法人項(xiàng)目新入庫(kù)名單》，立項(xiàng)文件、施工合同、資金撥付、工程形象、施工現(xiàn)場(chǎng)圖片、稅收等報(bào)送支撐要素已基本具備，并正常申報(bào)。

根據(jù)2016年10月11日國(guó)家財(cái)政部下發(fā)的文件《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（財(cái)金【2016】91號(hào)）內(nèi)容，保山中心城市地下綜合管廊工程項(xiàng)目已被列入財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目名單。

根據(jù)試點(diǎn)申報(bào)材料，保山中心城市地下綜合管廊項(xiàng)目計(jì)劃分兩年實(shí)施，一年運(yùn)營(yíng)，其中，2016年實(shí)施的地下綜合管廊項(xiàng)目有：沙丙路（西環(huán)路—東繞城路）、東環(huán)路（沙丙路—北七路）、青堡路（沙丙路—東繞城路）、海棠路（環(huán)城西路—景區(qū)大道）、惠通路（蘭城路—九龍路）、堡貨路（青西路—東環(huán)路）、蘭城路（惠通路—學(xué)府路）、東城大道（北七路—龍泉路）、2#、3#監(jiān)控中心；2017年實(shí)施的地下綜合管廊項(xiàng)目有：象山路（永昌路—青堡路）、景區(qū)大道（沙丙路—北七路）、北七路（正陽(yáng)北路—東環(huán)路）、龍泉路（環(huán)城西路—永昌路）、九龍路（北城路—惠通路）、升陽(yáng)路（環(huán)城西路—永昌路）、蘭城路（北八路—北城路）、緯三路（青西路—堡東路）。

項(xiàng)目運(yùn)作模式

項(xiàng)目采用PPP模式，實(shí)行“投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化+入廊單位付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”的經(jīng)營(yíng)方式。保山中心城市地下綜合管廊工程項(xiàng)目已嚴(yán)格按照PPP規(guī)定程序進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，選定了社會(huì)投資人—云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司。

保山市人民政府授權(quán)保山昌源水務(wù)有限責(zé)任公司與中標(biāo)社會(huì)投資人現(xiàn)云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司授權(quán)的云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司共同出資成立項(xiàng)目公司(SPV)，項(xiàng)目公司于2016年6月22日注冊(cè)成功。項(xiàng)目公司(SPV)名稱：保山市地下綜合管廊投資管理有限責(zé)任公司。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元，其中：由云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司控股，出資3000萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的60%；保山昌源水務(wù)有限責(zé)任公司出資2000萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的40%。并授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)30年（不含建設(shè)期），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)完好無(wú)償?shù)匾平唤o政府或其指定機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源及項(xiàng)目資本金

保山中心城市地下綜合管廊工程項(xiàng)目總投資為67.58億元。項(xiàng)目資本金為項(xiàng)目總投資的30%（20.27億元），項(xiàng)目資本金按照股東雙方的股權(quán)比例出資，即云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司按60%的股權(quán)比例出資（12.16億元），保山昌源水務(wù)有限責(zé)任公司按40%的股權(quán)比例出資（8.11億元）；股東雙方按照施工進(jìn)度分批注入所應(yīng)出資的項(xiàng)目資本金，所出的項(xiàng)目資本金從注入之日起計(jì)算內(nèi)部收益率（含建設(shè)期）。剩余70%的項(xiàng)目建設(shè)資金，以項(xiàng)目公司（SPV）作為融資主體，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期融資；積極爭(zhēng)取各級(jí)補(bǔ)助資金，并將爭(zhēng)取到的資金注入項(xiàng)目公司，用于項(xiàng)目建設(shè)。

保山中心城市地下綜合管廊工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行施工總承包制，由中標(biāo)社會(huì)投資人現(xiàn)云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司下屬單位云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司直屬總承包二部總承包。