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2016年4月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》（以下簡稱《管理法》），并于2017年1月1日起正式實施。《管理法》實施4年多時間以來，為進一步規(guī)范、引導境外非政府組織在我國境內的活動，維護其合法權益，促進交流與合作，提供了有力保障。
1．什么是境外非政府組織？
《管理法》規(guī)定，境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織。這里的“境外”，包括外國、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。社會團體主要是指在境外依法成立的協(xié)會、學會、商會等非營利組織，智庫機構主要是指在境外依法成立的非營利、非政府的研究中心、咨詢中心等。
2．非政府組織有哪兩個主要特征？
非政府組織不屬于政府部門，不由國家建立，一般而言，非政府組織的特征主要有兩個：
（一）“非政府性”
主要是指該組織具有民間性的特征，其資金、人員來自于民間，決策機制不依賴于政府部門。民間性是非政府組織和政府部門的主要區(qū)別。
（二）“非營利性”
主要是指該組織開展活動不以營利為目的，對于依法取得的收入和利潤必須用于公益事業(yè)，不得在發(fā)起人、成員中分配?！胺菭I利性”是非政府組織和以營利為目的的企業(yè)最主要的區(qū)別。
3．境外非政府組織可以在哪些領域開展活動？
《管理法》規(guī)定，境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領域和濟困、救災等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。
4．境外非政府組織在中國境內開展活動，應當采取什么方式？
境外非政府組織在中國境內開展活動，應當依法登記設立代表機構；未登記設立代表機構需要在中國境內開展臨時活動的，應當依法備案。境外非政府組織未登記設立代表機構、開展臨時活動未經(jīng)備案的，不得在中國境內開展或者變相開展活動，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內任何單位和個人在中國境內開展活動。
5．境外非政府組織在中國境內設立代表機構，開展臨時活動備案，向哪個部門申請辦理？
《管理法》規(guī)定，省級以上人民政府公安機關，是境外非政府組織在中國境內開展活動的登記管理機關。
6．中國公民是否可以受聘于已經(jīng)登記的境外非政府組織代表機構？
可以。已經(jīng)登記的境外非政府組織代表機構聘用中方工作人員必須遵守我國《勞動法》《勞動合同法》等相關法律規(guī)定，訂立書面勞動合同，依法建立勞動關系，保障勞動者的合法權益，并向業(yè)務主管單位和登記管理機關備案。境外非政府組織代表機構聘用中方工作人員違反法律規(guī)定，應承擔相應的法律責任。
7．境外非政府組織在中國境內開展活動，哪些部門負責監(jiān)督管理？
境外非政府組織在中國境內開展活動，應當接受公安機關、國家安全、外交外事、財政、金融監(jiān)督管理、海關、稅務、外國專家等部門和業(yè)務主管單位的監(jiān)督管理。
8．未經(jīng)登記、備案，以境外非政府組織代表機構、境外非政府組織名義開展活動的，應受何種處罰？
由設區(qū)的市級以上人民政府公安機關予以取締或者責令停止違法行為；沒收非法財物和違法所得；對直接責任人員給予警告，情節(jié)嚴重的，處十日以下拘留。
9．中國境內單位和個人明知境外非政府組織未登記代表機構、臨時活動未備案，與其合作的，或者接受其委托、資助，代理或者變相代理其開展活動、進行項目活動資金收付的，應當受到何種處罰？
由設區(qū)的市級以上人民政府公安機關予以取締或者責令停止違法行為；沒收非法財物和違法所得；對直接責任人員給予警告，情節(jié)嚴重的，處十日以下拘留。
10．對境外非政府組織打著公益、慈善的幌子，從事危害我國家安全、損害我國家利益的違法活動，應當如何處罰？
境外非政府組織、境外非政府組織代表機構有分裂國家、破壞國家統(tǒng)一、顛覆國家政權等犯罪行為的，由登記管理機關吊銷登記證書或者取締臨時活動，對直接責任人員依法追究刑事責任。境外人員違反《管理法》規(guī)定的，有關機關可以依法限期出境、遣送出境或者驅逐出境。
來源：池州市人民政府辦公室
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